蓟县人民检察院工作报告
——2013年1月10日在蓟县第十六届
人民代表大会第三次会议上
各位代表：
现在，我代表蓟县人民检察院，向大会报告2012年检察工作，请予审议，并请政协委员和其他列席同志提出意见。
一年来，在县委和市院的正确领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，在县政府、县政协、有关部门、社会各界以及人民群众的支持帮助下，我们始终坚持“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，忠实履行宪法和法律赋予的职责，为实现我县经济社会又好又快发展，提供了坚强有力的司法保障。
一、牢固树立服务大局观念，积极营造良好的经济社会发展环境
坚持把服务大局作为全部检察工作的出发点和落脚点，不断完善服务措施，为我县经济社会发展保驾护航。
（一） 凝心聚力，全力服务蓟县新城建设
充分发挥检察工作职能，多次深入新城建设一线开展调研和法律服务，组织全院业务骨干多次研究新城建设中遇到的相关法律政策问题，抽调得力干部全程参与新城建设的重点工作。制定了《关于蓟县新城建设存在的突出问题和对策》等项规定，为新城建设提供了及时有效的法律支持。坚持惩防结合，加强与有关各方的沟通协调，有力地打击了新城建设过程中阻碍施工、诈骗补偿款、贪污贿赂等各类犯罪活动。认真开展职务犯罪预防工作，宣传法律政策，深化预防措施，促进群众知法守法、干部廉洁行政。积极参与新城辖区特殊人群法制宣传教育活动，消除不安定因素，确保新城建设的顺利进行。
（二）主动进位，依法推进重点项目建设
立足检察职能，依法严惩阻挠施工、聚众扰乱施工秩序等犯罪活动，保护项目投资者、经营者的合法权益，为项目建设营造良好的社会治安环境。强化法律监督职能，对征地拆迁、土地补偿款发放使用、招投标等重点环节，进行临场监督，积极开展法律政策宣传和法律咨询服务，预防在先，保证了重点项目的顺利进行。认真落实县级领导包保责任制，深入施工现场开展调研，帮助解决项目建设过程中出现的突出问题，实现了县委确定的工程项目的节点要求。
（三）立足职能，积极参与社会管理创新
着眼社会稳定，积极主动参与社会治安综合治理。开展进社区、进学校、进企业法律服务活动，采取法律课堂、法律咨询等多种形式，推动社会治安防控体系建设。针对执法办案中发现的社会管理问题，向有关单位和部门提出消除隐患、完善制度的检察建议81份。强化社区矫正法律监督，协助基层组织加强对社区服刑人员的矫正帮教。积极配合有关部门，加强对监外执行罪犯、刑满释放人员、轻微犯罪被不起诉人员等特殊人群的帮教管理，遏制再犯罪的发生。
二、依法打击刑事犯罪，切实维护社会和谐稳定
坚持打防并举的方针，与公安、法院、司法等部门密切配合、通力协作，全年共受理审查逮捕案件416件608人，批准和决定逮捕391件575人，逮捕人数同比增长6.8%；受理审查起诉案件697件1135人，提起公诉633件 1058人，提起公诉人数同比增长12.0%，维护了全县政治稳定、社会安定。
（一）坚持突出重点，依法惩处各类刑事犯罪
认真分析社会治安形势，深入研究犯罪特点规律，牢牢掌握执法主动权。突出打击严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪和严重危害公共秩序犯罪，共批准逮捕故意杀人、绑架、抢劫等犯罪嫌疑人73人，提起公诉181人；批准逮捕盗窃、抢夺、诈骗等犯罪嫌疑人121人，提起公诉229人；批准逮捕聚众斗殴、寻衅滋事等暴力犯罪嫌疑人103人，提起公诉233人，有力地维护了社会经济秩序，促进了社会和谐稳定。
（二）坚持宽严相济，实现刑罚的社会功能
依法贯彻落实宽严相济的刑事政策，努力维护社会和谐稳定。对涉嫌犯罪但无逮捕必要的，依法决定不批准逮捕，全年因“无逮捕必要”不批捕40人，有效缓解了社会矛盾；扎实开展刑事和解工作，对因家庭或邻里纠纷引发、当事人达成和解的轻微刑事案件，依法予以从宽处理，取得了良好的社会效果和法律效果；对轻微刑事案件快速办理，提高了诉讼效率。对未成年犯罪案件，坚持“少捕慎诉”的原则，加强教育、感化、挽救，对涉嫌轻微犯罪的未成年人依法决定不批捕4人、不起诉11人。以法制教育基地为载体，以学校和社会为依托，采取犯罪记录封存、亲情会见、法制教育、心理咨询等形式，认真开展青少年维权和帮教活动，促进了青少年的健康成长。
（三）坚持延伸职能，积极化解社会矛盾
在坚持严格公正执法的前提下，倡导理性、平和、文明、规范执法，统筹兼顾各方利益诉求，最大限度化解矛盾、促进和谐。坚持检力下沉、重心下移，扎实开展驻乡镇检察室工作，依法妥善解决涉及群众利益的信访问题。完善控告申诉、涉检信访工作制度，开展举报宣传、带案下访、领导接访包案等活动，共办理群众信访421件次，成功化解集体访、疑难信访8件。建立执法风险评估预警机制，对执法中可能引发的不稳定因素，加强分析研究，制定应对预案，排除风险隐患。加强不批捕、不起诉、不抗诉等重点环节的释法说理工作，促进案结、事了、人和。抽调精干警力，及时介入“6·30”火灾事故调查处置工作，查明事实真相，依法追究事故责任者的刑事责任，严查事故背后滥用职权、玩忽职守的相关责任人员。同时，在县委的统一领导下，澄清是非，化解矛盾，会同其他部门做好遇难者家属的安抚和群众的疏导解释工作，促进了火灾事故善后处理工作的顺利进行。
三、深入查办和预防职务犯罪，有效促进反腐倡廉建设
坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，把严肃查办、积极预防职务犯罪摆在突出位置，充分发挥了检察机关在反腐倡廉中的职能作用。
（一）加大办案力度，深入查办职务犯罪大案要案
积极拓展线索渠道，讲求侦查策略，规范侦查行为，运用技术手段，着力在重点领域查办职务犯罪大要案，积极营造良好的经济运行环境。建立健全行政执法与刑事司法衔接工作机制，着力解决渎职侵权犯罪发现难、查证难、处理难等问题。全年共立案侦查13件20人，其中，贪污案件4件9人、贿赂案件3 件4人、挪用公款案件4件5人、渎职侵权案件2件2人。集中力量查办大案要案，全年办理贪污、受贿5万元以上、挪用公款、行贿10万元以上大案11件，其中被依法判处十年以上有期徒刑的2件2人，有效地震慑了职务犯罪。
（二）坚持依法文明办案，不断提高案件质量
坚持把案件质量作为办案工作的生命线，建立一体化的办案机制，慎重使用强制性措施，严格执行讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像、逮捕职务犯罪嫌疑人报上一级检察院审查决定等制度，努力使每一起案件都经得起历史的检验。坚持依法文明办案，正确区分合法收入与违法所得、工作失误与失职渎职等界限，注意维护企业正常经营秩序。注重结合办案努力为国家、集体挽回经济损失。全年共挽回直接经济损失776万元，取得了办案法律效果、政治效果和社会效果的统一。
（三）深入开展职务犯罪预防，从源头上遏制职务犯罪的发生
在查办职务犯罪的同时，加强犯罪分析和对策研究，积极开展职务犯罪预防工作。共向有关单位和部门提出预防建议36件，开展预防咨询135人次，开展法制宣传26次，深入重点行业、机关和部门进行预防讲座16次，开展警示教育500余人次，开展行贿档案查询400余次，维护了81项工程、涉及30.3亿元建设资金的安全。开展工程建设领域职务犯罪专项预防工作，开展招投标临场监督50余次。建立职务犯罪预防年度报告制度，及时研究职务犯罪发案态势和预防对策，从源头上预防和减少了职务犯罪的发生。
四、全面强化诉讼监督，着力维护司法公正
坚持检察机关的宪法定位，认真履行诉讼监督职责，针对群众反映强烈的突出问题，加大监督力度，增强监督实效。
（一）改善监督方式，不断加强刑事诉讼监督
坚持惩治犯罪与保障人权并重，加强对有案不立、刑讯逼供、违法取证、量刑畸轻畸重等问题的监督。加强立案监督，共向公安机关发出《要求说明不立案理由通知书》31件42人；深入开展“另案处理”专项检查活动，共对496名“另案处理”人员进行分析排查，维护了法律的统一正确实施。加强侦查监督，追加逮捕26件55人，适用附条件逮捕3件4人；对侦查活动中的不当或违法行为提出书面检察建议和纠正违法通知7件，对应当起诉而未移送起诉的，依法追诉漏犯6件7人，对定性不准的，依法改变定性22件22人，依法追加遗漏犯罪事实10件10起，对罪行轻微的，建议公安机关撤案22件29人，对不符合起诉条件的，决定不起诉 2 件 5 人。加强刑事审判监督，积极支持人民法院量刑改革，依法提出量刑建议，促进量刑公开公正。积极推行检察长列席审判委员会和简易程序公诉人出庭公诉制度，维护了法律的尊严。
（二）健全监督机制，积极推进民事审判和行政诉讼监督
坚持依法监督的原则，构建以抗诉为中心的多元化工作格局，对认为确有错误的民事行政判决、裁定，依法提请抗诉，维护当事人的合法权益。全年共受理各类民事行政申诉案件68件，立案审查34件，提请和建议提请抗诉14件，上级法院已发回重审6件，经再审改变原判决5件。对涉及国家和社会公共利益的案件，支持起诉24件。坚持抗诉与息诉并重，对26件不服法院正确裁判的申诉，运用多种方式，促成息诉和解，维护了司法权威。
（三）注重监督效果，扎实开展刑罚执行和监管活动监督
推进与监管场所的监控联网，完善收押、巡视检察等工作机制，发出超期羁押预警4人次，提出监所检察建议21次，发出纠正违法通知书7份。实行羁押表现评鉴制度，加强对在押人员羁押表现考核评价，维护了良好的监管秩序。健全社区矫正人员奖惩、突发事件处置等机制，提高了矫正成效。落实监外执行案件同步监督措施，严密流转程序，全年审查减刑、假释和保外就医案件35件，深入基层开展专项检查40余人次，消除了社会不安定因素。
五、扎实开展业务建设，不断提升法律监督能力
坚持以执法规范化为目标，以队伍专业化为方向，以机制建设为抓手，不断提高全院干警的法律监督能力与水平。
（一）完善检察业务机制，不断提高执法规范化水平
注重发挥集体的智慧和力量，建立起内部一体、外部统一的检察委员会决策机制，不断提高科学、民主、依法决策水平。全年共召开检委会47次，研究重大、复杂、疑难案件34件，审议业务规范性文件11件，促进了检察工作的科学发展。全面整合细化执法工作规范，完善侦查、批捕、公诉等诉讼环节的行为准则，切实维护了法律的权威。适应新的执法工作形势，完善重点项目管理、自侦案件质量跟踪、执法办案风险评估预警等制度，有效发挥了执法办案维护稳定、促进发展的职能作用。
（二）加强案件质量监控，着力保障办案的综合效果
坚持以案件质量标准为导向，加大案件的监控、预警、指导和督察力度，实现对案件的动态监督和精细化管理，全面提升了案件的质量和执法效果，全年所办理的批捕案件准确率、公诉案件有罪判决率均达到100%。按照高检院的要求，积极筹备建立案件管理办公室，打造统一的案件管理平台，促进执法规范化，提高办案质量和效率。深化“精品案件”评选活动，积极营造“办铁案、出精品、创品牌”的执法氛围。建立案例指导制度，及时总结归纳典型案件，公开出版了《检察委员会研究决定案件选编》、《精品案件集萃》，促进了严格公正执法。
（三）加强专业人才培养，不断提升干警的整体素质
立足全员、突出重点、学以致用，不断强化专业人才培养工作。全年共开展业务培训30次、岗位练兵25次、业务竞赛活动15次，促进了优秀人才脱颖而出。建立“求是大讲堂”，邀请全国人大法工委等专家学者来院授课，进一步改善了干警的专业知识结构；进一步深化调查研究工作，着力提升干警发现问题、分析问题和解决问题的能力。全年共发表学术论文73篇，其中国家级7篇、省市级9篇、检察系统内部刊物57篇，进一步提高了全院干警的思想理论素质和执法水平。
六、大力加强队伍建设，进一步提高公正廉洁执法水平
以建设高素质队伍为目标，全面加强队伍建设，努力打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的检察队伍。
（一）加强思想政治工作和职业道德建设
以开展保持党的纯洁性教育为载体，认真学习贯彻落实党的路线、方针、政策和党的十八大会议精神，扎实开展创先争优活动，切实发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。深化社会主义法治理念教育和政法干警核心价值观教育实践活动，引导干警坚定理想信念，端正执法思想。以提高执法公信力为目标，扎实开展“形象建设年”活动，进一步树立了检察机关和检察干警良好的社会形象。加强检察文化建设，培养检察干警共同的价值追求和精神家园，增强了队伍的凝聚力、战斗力。
（二）推进队伍专业化建设
坚持德才兼备、注重实绩、群众公认的原则，通过竞争上岗的方式公开选拔了副检察长1名，政治处主任1名，正式任用中层正职9名，中层副职8名。进一步优化队伍年龄结构，2007年以来共招录年轻检察干警39名，占在职干警总数的32.0%。采取岗前培训、拜师认徒、跨岗交流、岗位练兵等形式，加大年轻干警的培养力度，有效促进了青年干警健康成长。一年来，全院集体和个人共受到高检院、市、县各类表彰和奖励17项，其中全国优秀公诉团队等集体奖项7个、全市十佳公诉人等个人奖项10个，一批中青年检察官正在逐步成长为各项检察工作的主力军。
（三）加强纪律作风和自身监督制约建设
自觉接受人大及其常委会的依法监督、政协的民主监督、社会媒体监督和人民群众监督，开展“开门评检”活动，主动征求社会各界对检察工作的意见和建议，密切了同人民群众的血肉联系。建立健全内部监督机制，深化党风廉政建设责任制，保证廉洁执法。加强检务督查，加大对执法行为、检风检纪等重点环节的督察力度，杜绝违法违纪行为的发生。积极推行“阳光检务”，有效开展检察宣传，全年在各类新闻媒介上共发表宣传文章116篇，提高检察工作的透明度和社会公信力。
七、不断完善检务保障机制，努力实现检察机关自身的科学发展
坚持“科学管理、服务到位、保障有力”的工作方针，进一步加强检务保障工作，促进各项检察工作的创新发展。
（一）加强基础设施建设，优化办公办案环境
在县委、县政府及各有关部门的大力支持下，今年八月，一座集信息化、自动化、智能化为一体的新办公楼正式投入使用，彻底改变了办公办案条件差等多年困扰检察工作的突出问题，为检察事业发展提供了坚实的基础保障。借助信息化、现代化的高科技平台，实现了执法办案远程指挥、审讯同步录音录像、视频会议同步直播等现代化目标，检察工作在促进经济社会又好又快发展的同时，有效实现了自身的快速发展。
（二）注重科技应用，提高信息化水平
进一步优化硬件配备，先后投资100多万元，更新电脑50余台，购置数码像机、扫描仪、传真机等配套设备50台套，保证了检察业务工作的顺利开展。加强计算机软件研发使用，不断提高检察工作的科技含量。积极推行网上办公办案，开展专门网络培训，严密工作程序，有效提高了检察科技应用水平。招录和培养计算机专门人才，努力打造一支年轻化、专业化的检察技术队伍。建立电子阅览室，便利干警查询法律、法规，及时了解检察工作动态，加快了干警知识更新步伐。
（三）加强检务管理，树立检察机关良好形象
以新办公楼启用为契机，完善管理机制，制定了涵盖办案、内务等方面的规章制度20余项，形成了科学完备的管理体系。以制度落实为关键，注重运用现代化管理手段，切实把各项制度落到实处。采取目标管理、项目管理、绩效管理、质量管理等多种方式，努力提高检务管理水平。注重发挥中层干部的表率作用，加强对中层干部的使用和管理，营造有为有位、干事创业、积极进取的新风正气。实施精细化、规范化管理，不断强化干警的主人翁意识，增强了干警拼博进取的事业心和责任感。
过去的一年，各项检察工作都迈出了崭新的步伐。之所以能取得这样的成绩，靠的是县委和市院的正确领导、县人大的有力监督、县政府、各部门及社会各界的大力支持，靠的是近些年来奠定的深厚基础，靠的是全院上下的不懈努力。在这里，我代表全院干警，向多年来关心和支持检察工作的各位领导、各位代表、各位朋友，表示衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒的看到，在队伍建设、管理、诉讼监督、执法规范化建设等方面还有一定的差距与不足。这些问题，我们要高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
2013年既是我县加快实施“一四五五”奋斗目标和工作思路、全力打好六个攻坚战的重要一年，也是我院立足新起点、迈向新目标的关键时期，我们将坚持围绕中心、服务大局，以人为本、执法为民，依法履行宪法和法律赋予的职责不断开创检察工作新局面。
一要更加注重服务大局。自觉用党的十八大精神统一思想、凝聚力量，找准检察工作服务大局的结合点，自觉把检察工作放到全面建成小康社会的大局中来谋划，放到建设中等规模现代化旅游城市的目标中来推进。
二要更加注重维护稳定。紧紧围绕第一要务，认真履行第一责任，依法严厉打击严重刑事犯罪，深入推进三项重点工作，贯彻宽严相济刑事政策，确保我县政治稳定、治安稳定、社会稳定。
三要更加注重推进反腐倡廉建设。依法严肃查办重点领域和关键环节中的贪污贿赂等职务犯罪案件，依法打击犯罪者，挽救失误者，保护无辜者，支持改革者。加强职务犯罪预防工作，促进从源头上预防和减少职务犯罪。
四要更加注重法律监督。以群众满意为目标，着力解决群众反映强烈的突出问题，坚持依法监督、规范监督，改进监督方法，提高监督质量，增强监督实效，切实维护法律尊严和社会公平正义。
五要更加注重执法规范化建设。做到严格、公正、文明、规范执法，努力实现执法办案法律效果、政治效果和社会效果的有机统一。实行案件集中管理，建立新型执法办案监督管理机制。
六要更加注重队伍建设。加强思想政治建设、执法能力建设和反腐倡廉建设，保证检察权的依法正确行使，永葆忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的政治本色。
各位代表，面对新形势和新任务，检察机关肩负着光荣而艰巨的历史使命，我们要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和中央经济工作会议精神，在县委和市院的正确领导下，牢记使命、忠诚履职，与时俱进、求真务实，为推进蓟县科学发展、赶超发展、绿色发展、共享发展，加快建设中等规模现代化旅游城市而努力奋斗。
